號: 0132020200/202001-003 組配分類: 部門和專家解讀
發布機構: 政府辦 主題分類: 其他  市場監督、安全生產監管  
稱: 霍邱縣應急管理局《霍邱縣推動安全生產責任落實若干意見》政策解讀 信息來源: 霍邱縣應急管理局
號: 詞: 安全生產  責任  意見  方面  安全  
發布日期: 2019-12-23 訪問量: 0
廢止日期: 信息格式:
內容概述:

霍邱縣應急管理局《霍邱縣推動安全生產責任落實若干意見》政策解讀

2019-12-23 文字大?。篬    ] 背景色:

 

 

一、背景和意義

一是落實中央、省、市決策部署要求。2018年1月23日,習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第二次會議,審議通過《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》。4月8日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳以“廳字〔2018〕13號”印發實施,要求各地區各部門要加強組織領導,嚴格實行領導干部安全生產工作責任制,根據本意見提出的任務和要求,結合實際認真研究制定實施辦法,抓緊出臺推進安全生產領域改革發展的具體政策措施,明確責任分工和時間進度要求,確保各項改革舉措和工作要求落實到位?!兜胤近h政領導干部安全生產責任制規定》出臺后,省、市先后制定并出臺了貫徹落實的細則和意見。省、市實施細則和意見出臺后,市政協副主席、縣委書記劉勝和縣長段賢柱等領導分別批示要求縣應急管理局認真研究制定我縣貫徹落實的措施、意見。

二是安全生產工作現實需要。近年來,在縣委、縣政府的堅強領導下,全縣各級各部門不斷強化安全生產基層基礎工作和安全生產責任制落實,持續加大隱患排查治理和“打非治違”力度,安全生產工作取得一定成績。但當前我縣正處于工業化、城鎮化快速發展階段,安全生產工作點多、面廣、線長,社會面安全生產意識依然不強,安全生產責任落實仍存在較大差距,安全風險隱患仍然比較突出,安全可控性較差,各類生產安全事故易發、多發,且事故發生呈現出由傳統高危行業領域向其他行業領域蔓延現象,安全生產形勢總體偏緊,安全生產工作壓力較大。落實責任是安全生產工作的靈魂和根本抓手。為推動安全生產各方責任落實,有效化解安全生產風險,全力防范和遏制生產安全事故,有效維護廣大人民群眾生命財產安全和經濟社會發展穩定,確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉,亟需出臺推動安全生產責任落實的制度性措施,實現安全生產長抓長效。

二、起草經過

《中共六安市委 六安市人民政府關于印發<六安市推動安全生產責任落實若干意見>的通知》(六發〔2019〕10號)印發后,按照市政協副主席、縣委書記劉勝和縣長段賢柱等領導批示要求,縣應急管理局高度重視,在廣泛組織學習《六安市推動安全生產責任落實若干意見》的同時,成立工作專班,組織起草我縣貫徹落實意見。通過深入開展調研,廣泛吸納基層干部職工意見、建議,結合全縣安全生產工作實際,在《六安市推動安全生產責任落實若干意見》的基礎上,縣應急管理局起草了《霍邱縣推動安全生產責任落實若干意見(初稿)》[以下簡稱《意見》(初稿)]。2019年6月24日,《意見(初稿)》經縣應急管理局黨組會議審議通過。7月16日,縣應急管理局就《意見(初稿)》向縣委常委、常務副縣長羅文進行了專門匯報。7月19日-8月30日,《意見(初稿)》在縣政府信息公開網上公開征求意見、建議。8月30日,縣政府辦公室專門召開征求會議,向縣委組織部等14家縣直部門以及城關鎮、經濟開發區等5家鄉鎮(園區)征求意見、建議。9月2日起,縣應急管理局根據征求意見情況,對《意見(初稿)》進行了完善,形成了《霍邱縣推動安全生產責任落實若干意見(送審稿)》(以下簡稱《意見》),并按要求履行上會審議程序。11月4日,縣應急局就《意見》向縣書記專題會進行了專題匯報。11月7日,縣政府黨組會議和縣政府常務會議專門聽取和研究該《意見》,原則同意該《意見》。11月15日,縣委常委會會議聽取縣應急局關于《意見》制定情況匯報,專題研究并通過該《意見》。

三、主要內容

《意見》分為強化企業主體責任落實、強化部門監管責任落實、強化黨政領導落實、強化屬地管理責任落實和強化責任落實保障措施五大部分、共20條。

第一部分 強化企業主體責任落實(第1-5條)。

主要從建立全員安全生產責任制、安全生產資金投入、加強安全教育培訓、開展安全生產標準化創建、構建“雙重”預防體系五個方面,推動企業安全生產主體責任落實。在責任制方面,要求建立覆蓋企業所有領導班子成員含不是領導班子成員的實際控制人(實際管理人)、生產經營全過程、全體從業人員的安全生產責任制度。在安全生產投入方面,主要從企業安全經費提取、安全生產責任保險購買、建設項目安全設施“三同時”落實、勞動防護以及科技強安五個方面要求企業加大安全生產投入。在安全教育培訓方面,主要抓住企業主要負責人和安全管理人員、新進從業人員、特種作業人員等重點人群,要求企業強化日常安全教育培訓,確保從業人員具備相應的安全生產知識。在安全生產標準化創建方面,將安全生產標準化創建工作作為企業提升自我安全生產管理能力的一項重要基礎工作,主要抓住重點行業領域和規模以上企業,推動標準化創建;明確到2021年底前,對逾期未開展創建和不達標的企業,在評先評優和獎勵申報等方面給予限制。在“雙重”預防體系建設方面,主要抓住安全風險源排查和安全隱患排查治理,推動安全風險管控“六項機制”制度化規范化,提高風險防控能力。

第二部分 強化部門監管責任落實(第6-10條)。

主要從明確監管主體、提升監管能力、嚴格監管執法、加強聯合激勵懲戒、嚴格事故懲處五個方面推動部門監管責任落實。在明確監管主體方面,要求建立工礦商貿企業摸底普查制度,按照分類分級原則,明確每個企業的安全監管部門,厘清權責關系,消除監管盲區。在行業監管能力方面,重點通過各部門落實安全監管機構和人員、強化監管業務培訓等方面加以強化。在嚴格監管執法方面,主要是強化年度安全生產執法計劃執行,加強“五個一批”和“四個一律”執法措施落實;同時要求加強安全生產執法協作,強化行政執法與刑事司法銜接。在聯合激勵懲戒方面,主要利用安全生產“紅名單”、“黑名單”和“一票否決”制度,構建信息互通、共享、共治機制,發揮聯合激勵懲戒示范作用。在責任事故懲戒方面,主要加大對發生生產安全亡人事故的企業、相關責任單位及人員的問責和警示教育。

第三部分  強化黨政領導責任落實(第11-12條)。

從加強黨政組織領導、實行領導分工負責制兩個方面強化黨政領導責任落實,形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作局面。在加強黨政領導組織方面,將《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及其實施細則規定的縣級以上黨政領導干部安全生產職責延伸至鄉鎮一級,對黨委政府主要負責人及其班子成員安全生產職責進行界定,同時建立黨委政府有關會議定期聽取并研究安全生產工作制度。在建立領導分工負責制度方面,要求縣安委會下設若干專業委員會,專委會主任由同級黨委政府分管負責人擔任并定期召開專題會議;強調各級黨委政府班子成員要將分管領域安全生產和業務工作“同部署,同實施、同檢查”,推動落實分管行業領域安全生產責任和措施。

第四部分  強化屬地管理責任落實(第13-15條)。

從加大財政投入、加強安全監管執法能力和安全生產應急救援能力建設方面,推動縣鄉兩級屬地管理責任落實。在財政投入方面,明確建立安全生產專項經費制度,主要用于政府購買服務、宣傳教育、監管裝備建設、公共隱患治理等。要求建立安全專家“會診體檢”制度,鄉鎮政府、行業領域主管部門通過政府購買服務方式,聘請行業安全專家對企業開展“會診體檢”,其中安全生產一類鄉鎮和重點行業領域每年不少于2次。在安全監管執法能力建設方面,強調安全監管執法人員編制、經費預算、車輛裝備配備等要與工作任務基本相適應。按照《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》(國辦發〔2015〕20號)、《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)及省市實施意見關于加強安全生產行政執法機構及隊伍建設的部署和要求,鑒于安全執法工作責任大、任務重、要求高等特點,按照責與利相稱原則,建議比照周邊縣區及縣內其他事業單位,將縣安全生產監察大隊升格為副科級,加強執法能力建設,進一步提升安全生產執法地位,激勵安全監管執法人員擔當作為、干事創業。按市里10號文件要求,積極探索鄉鎮安監機構管理的形式與方法。在安全生產應急救援方面,重點通過加強安全生產綜合應急救援平臺建設,逐步建立重點行業領域專業救援隊伍,要求鄉鎮工業集中區、各類功能園區和旅游景區先行建立專(兼)職應急救援隊伍,支持民間救援組織發展等方面加以強化。

第五部分 強化責任落實保障措施(第16-19條)。

從強化安全生產考核、建立安全生產巡查制度、強化安全生產激勵措施、強化安全生產責任追究等四個方面,強化安全生產責任落實的保障措施。在強化安全生產考核方面,堅持過程考核和集中考核相結合,對鄉鎮黨委、政府和縣直相關部門實施年度安全生產考核。強調要強化考核結果應用,在對黨委和政府領導班子及其成員年度考核、績效考核和評先評優中,應當考核其落實安全生產責任情況,并將其作為確定考核結果的重要參考。在建立安全生產巡查制度方面,明確每五年實現一次對鄉鎮黨委、政府和縣直相關部門安全生產巡查的全覆蓋,推動安全生產責任和措施落實。將巡查結果作為對被巡查單位黨政領導班子及有關領導干部考核、獎懲、使用的重要依據。在強化激勵措施方面,通過落實安徽省《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》中“對在安全生產工作考核中成績優秀的黨政領導干部,上級黨委和政府按照有關規定給予記功或者嘉獎”和《中共霍邱縣委  霍邱縣人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》中“優選素質好、業務熟、責任心強的人員從事安全監管工作;從事安全生產工作成績突出的干部優先考慮提拔使用”、“對年度目標管理考核優秀的鄉鎮、部門和企業以及安全生產工作成績突出的個人予以表彰”等要求,樹立先進典型,發揮示范引領作用,調動安全監管執法人員工作積極性,進一步穩定安全監管執法隊伍,增強安全監管執法工作榮譽感和吸引力。在強化安全生產責任追究方面,按照獎懲并舉的原則,嚴格事故調查處理,對生產安全責任事故實行“一案雙查”,既嚴肅追究事故單位的責任,又依法倒查黨委、政府和相關部門及其工作人員的責任。按照依法依規、實事求是、客觀公正原則,嚴格執行《霍邱縣安全生產問責辦法(暫行)》,根據崗位職責、履職情況和履職條件等因素合理實施黨政領導干部安全生產責任追究。對因生產安全事故被追責或出現“一票否決”等情形的,在相關規定時限內,對相關責任人員不得晉升職務、級別或者重用任職。

第20條要求各鄉鎮、縣直有關部門要依據本《意見》完善工作制度,制定貫徹落實的措施。

广西快三结果